养老机构

  基数巨大、增长迅速、结构复杂——面临如此严峻的养老挑战，中国的养老保障体系建设、养老服务能力却还远没有达到人们预想的要求。无论是在居家社区养老上的投入，还是养老机构中每千人床位的数量，目前都还处于跟跑的阶段，远远无法满足高速老龄化的需求。

  农村扶贫开发：全面消除绝对贫困。

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  饮用水源地：进一步加强饮用水源地。

  人员匮乏从业意愿低下

  海洋生态：将依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态纳入规划。

  老龄化速度加快“未富先老”

  目前，我国人口老龄化进入快速发展期。截至２０１４年底，我国６０岁以上老年人口已经达到２．１２亿，在过去短短一年间，全国老年人口增加了１２００多万人。如果照此速度发展下去，未来不到１０年，中国的老年人口就将再增加１个亿。

  生态补偿机制：增强生态补偿机制建设与国家有关政策的衔接，加大生态补偿资金力度。

  “中国式养老”

  全国内务司法委员会专题调研报告，把加快发展养老服务纳入“十三五”规划，发挥主导作用，加大财政投入和政策支持，为居家养老提供良好的社会化服务。

  支招“十三五”规划

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  ２０１３年出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出中国养老服务业的发展目标，即到２０２０年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

  调研中记者发现，作为社会养老体系的一个终端环节，养老机构的存在并不是为所有老人提供普适的养老服务，而是要满足特定群体的刚性需求。其中，投资兴办的养老机构，首先需要担负起“兜底”功能，也就是为五保老人，失能失智的低保老人等失去经济来源和基本保障的最困难群体提供最基本的养老服务。

  邹铭则进一步提出了未来“中国式养老”的构想：“十三五”时期，民政部门将更加重视居家和社区，并列为下一步政策投放的重点，让大家能够在家庭和社区内享受到更好的养老服务，快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去。

  此前，民政部副部长邹铭在接受记者专访时也表示，居家和社区养老有望成为“十三五”时期政策投放的重点。

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  民族地区发展：把加快少数民族和民族地区经济社会发展放在更加突出的。

  记者在调研中发现，“一床难求”的养老机构在中国的许多个城市中到处可见。不过与此同时，根据中国老龄科学研究中心近期发布的《中国养老机构发展研究报告》显示，目前我国养老机构空置率整体较高，全国平均达到４８％。

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  粤港澳合作：加强内地和港澳全方位交流合作。文图/

  完善市场决定价格机制：完善农产品价格调控机制，增强国际市场大商品定价话语权。

  财税体制：合理划分各级事权与支出责任，进一步完善税收和非税收入制度。

  边界安全：加大投入力度，确保“十三五”期间预算总量比“十二五”期间有明显增加。

  人数众多养老基础落后

  可再生能源发展：加快解决可再生能源并网消纳问题，完善价格、补贴和税收政策。

  职业教育发展：加强研究行业组织在职业教育中的作用。

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  节能减排：继续明确提出节能减排约束性指标。

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  基层医疗卫生：重视乡村医生培养，鼓励社会办医。

  全国常委会委员蔡昉表示，２０１２年全国常委会在修订老年益保过程中，结合中国国情和国际经验，明确提出了“居家养老”模式。“这是一个非常重要的改变，它符合国际上的新探索，越来越多的养老模式正在向这方面靠拢。”蔡昉说。

  根据民政部门的，在养老机构中，养老护理员与老人的比例应该是１比３，但记者在、天津、江苏、浙江、等多地走访养老机构时发现，能够按要求达到比例的微乎其微。有的养老机构，护理人员和老人的比例高达１比１０，这意味着一位护理员要照顾１０位老人。

  深化金融：放宽金融市场准入，继续加大对小微企业、“三农”等金融薄弱环节的支持力度。

  农村养老

  养老服务发展：发挥作用，加大财政投入。

  养老投入

  ２００９年，新型农村养老保险开始在全国试点，基础养老金定为每人每月５５元。六年过去了，尽管新农保的覆盖面不断扩大，但养老金的标准却没有大幅度的提高，对很多失去劳动能力的农村老人而言，每月几十元养老金是他们仅有的收入。

  不仅如此，与城市相比，农村养老服务设施短缺问题非常严重，老年人活动场所非常少，基本没有健身设施，娱乐设施只有棋牌桌和简易的服装道具。在“中国式养老”的大格局中，涉及人口众多的农村养老是中国最大的特色，而这一群体而又最容易被遗忘，养老投入远远低于城市。

  一面是“一床难求”的相对资源稀缺，一面是空置率高企的绝对资源浪费。这样的悖论和矛盾是如何出现的？

  文化发展：推进文化立法，推动文化走出去。

  节能环保科技：把大力发展节能环保科技及产业发展作为一项重要战略任务，突出市场导向。

  创新能力建设：强化企业技术创新能力，激发中小企业创新活力，优化企业技术创新制度。

  “养老护理行业确实很辛苦，脏、累、苦、待遇差、工资低不说，有时碰到那些脾气古怪的老人，确实很难伺候。近两年，虽然我们在努力提高待遇，但短则一两天，长则一个月，很多人最后还是选择了离开。”张说。

  大气污染防治：健全重点区域污染联防联控制度。

  “一床难求”与空置率高企并存

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  然而，随着社会经济的发展，“兜底”线下的老人有限，如果原有标准，则会产生巨大的床位空置；但如果仅以“男性满６０岁，女性满５５岁”的年龄为准入标准，则立即会产生床位供应紧张的问题。

  记者近期在各地调研发现，延续数千年的传统文化决定了家庭和亲情仍然是维系中国社会的重要纽带，“在子女身边慢慢老去”仍然是大多数中国人的心愿。

  护理人员

  对于天津龙福宫老人院负责人张来说，最头疼的事情就是招不到足够的护理员。

  推进侨务建设、发挥侨务资源优势：编制侨务工作发展纲要应当突出依法护侨的。

  煤炭清洁高效利用：从国家战略利益和能源安全考虑，明确提出“大力推进煤炭清洁高效利用”。

  四大问题

  昨日下午，十二届全国常委会第十六次会议听取了全国常委会办公厅关于“十三五”规划纲要编制工作若干问题专题调研工作情况的报告。记者对24份报告中提出的进行了梳理：

  链接

  国民收入分配：继续提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

  现代农业建设：进一步加大对农田基础设施建设的投入，完善粮食增产稳产的扶持政策。

  24份调研报告

  外出务工人员多，留守老人多，是西南农村养老面临的突出问题，事实上也是中国广大农村面临的突出问题。根据民政部的统计，截至２０１４年，我国的空巢老人数量已经超过了１亿。

  而在２亿多老年人口中，高龄老人有２４００万，失能半失能老人有３５００万，低收入贫困老人２３００万，任何一个特殊老年人群体数量都超过了许多中等发达国家。

  土壤污染防治：尽快启动全国土壤污染状况详查。